當今全球社會民粹主義勃興產生新型態政治，撼動既有權力結構與運作，尤其英國以公民投票方式成功地選擇脫離歐盟，而先前其內部蘇格蘭亦選擇公投脫離英國，卻功敗垂成，但現在又在爭取二次獨立公投。



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公民投票這種展現普遍的國民全意志，似乎站在直接民主政治的道德高地不容挑戰，陷入難以質疑迷思。然任何政策若無限上綱動輒以公投方式決定政策，這將形成對間接民主、政黨政治、國會政治及政府治理的挑戰，甚至造成民主內戰釀致社會分裂與衝突。

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同樣地，一個民粹主義的幽靈正在台灣社會徘徊，揮之不去，《公投法》的修正陰影一直籠罩著。民進黨黨團初審時懸崖勒馬，將領土主權、兩岸政治協議排除在公投項目之外。民進黨目前同時掌握行政權與立法權，主動剔除涉及兩岸領土主權變更項目的公投法條文，這是「能為而不敢為」，但若納入領土主權變更案，這無異是背離蔡英文當局所提維持現狀的承諾。至於國民黨團以將計就計方式測試民進黨黨團政策底線，稍有不慎可能造成高度政治風險，涉及攸關兩岸關係和平穩定及終局狀態決定，豈能兒戲及策略性處理。儘管蔡英文政府仍堅持維持兩岸現狀、依據中華民國現行憲政體制，及《中華民國憲法》、《兩岸人民關係條例》來處理兩岸事務。然民進黨本身並非鐵板一塊，黨內溫和與激進勢力主張迥異，激進派主張中華民國是外來政權、撤廢中華民國，主張公投制新憲法、新國號及以台灣名義加入聯合國和其他國際組織，透過正常國家運動追求法理獨立目標。務實派則認為維護兩岸現狀論述是黨完全取得執政關鍵因素，因而向溫和的中間路線靠攏，這符合台灣民主現狀和兩岸關係現狀，有利推展兩岸交流。從陳水扁首次執政經驗檢視，當台灣當局陷入內外治理困境時，往往激進主義路線壓過務實主義路線。潘朵拉盒子一旦被打開，可能觸及兩岸敏感神經的政治議題。儘管有關領土變更案，並未納入《公投法》修正案中，然提案門檻的大幅度下降，民粹主義盛行易遭致敏感政治議題闖關成功。由原總統選舉人數的0.5%降低為0.01%，連署人數從5%降低為1.5%；通過門檻不再是投票人數需超過選舉人數1/2，同意票超過投票人數1/2，而是降低為1/4；投票年齡也由20歲調低為18歲。這些門檻的大幅降低突破原來「鳥籠公投」限制，雖擴大直接民主效果，試圖有效解決政黨、國會及政府的失職與失能問題；但舉凡日本核災區食品與美國牛肉進口，甚至國旗、國歌、國父的變更及以台灣名義加入聯合國皆可能訴諸公投決定。換言之，各種被視為具台獨意涵政策易訴諸於公投，將是層出不窮絡繹不絕發生。大陸當局已經明確反對台灣當局降低公投門檻，質疑這將為台獨「打開方便之門」，兩岸關係勢必雪上加霜。公投法降低門檻給予激進台獨勢力有機可趁，導致具有台獨意涵的政策更易出台。台灣社會恐將更陷入統獨爭議、國族認同分歧，永無寧日。民粹主義幽靈也可能導致民主與普遍民意，變成是一項負債而非資產。（作者為佛光大學公共事務學系助理教授）(旺報) var _c = new Date().getTime(); document.write('');





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